山西省美麗宜居示范村三級聯(lián)創(chuàng)活動方案

　　為貫徹落實《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，加快推進美麗宜居示范村建設，省政府決定從2015年至2020年，在全省開展美麗宜居示范村省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)活動。具體方案如下：

　　一、工作目標

　　充分利用各地自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，按照不同地區(qū)的發(fā)展水平，整合資源、資金，集中力量打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美，宜居宜業(yè)的美麗宜居示范村。通過以獎促治，調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾參與創(chuàng)建活動的積極性和主動性，形成比學趕超、奮勇爭先的創(chuàng)建活動氛圍，推動改善農(nóng)村人居環(huán)境建設上臺階、上水平。

　　二、聯(lián)創(chuàng)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚幹苿?chuàng)建規(guī)劃。每個創(chuàng)建村都要編制創(chuàng)建規(guī)劃。規(guī)劃要符合發(fā)展規(guī)律，順應發(fā)展趨勢，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合的要求，明確創(chuàng)建目標、路徑、重點和建設時序。要由精通當?shù)剞r(nóng)業(yè)、熟悉當?shù)剞r(nóng)村、懂得農(nóng)民需求的專家和有資質、有經(jīng)驗、高水平的規(guī)劃編制單位共同編制。要尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民參與，符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，確保規(guī)劃的可行性、科學性和實用性。

　?。ǘ┩晟苹A設施和公共服務。本著“缺什么補什么”的原則，建設完善創(chuàng)建村路、水、電、氣等基礎設施，實施連村公路、自來水入戶、農(nóng)村電氣化、清潔能源、村莊庭院綠化美化等工程建設。辦好學前教育、義務教育，建設標準化衛(wèi)生室和文化活動場所。健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生等公共服務。健全農(nóng)村社會保障和農(nóng)村“三留守”關愛服務體系。建立完善各類農(nóng)村公共設施管護機制。

　　（三）改善農(nóng)民居住條件。保護和修復創(chuàng)建村自然景觀與田園景觀，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境協(xié)調(diào)。以村莊的危舊房改造為重點，加快建設“布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、便民利民”的農(nóng)民新居。保護傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居。加強農(nóng)房及院落環(huán)境整治和綠化美化。農(nóng)民住房要符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，尊重農(nóng)民居住傳統(tǒng)和生活習慣，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，做到安全、節(jié)能、舒適、美觀。

　?。ㄋ模┘訌姶迩f垃圾、污水治理。創(chuàng)建村屬縣城周圍的，生活垃圾要納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)集中清運和處置；創(chuàng)建村離縣城遠或不宜集中清運的，生活垃圾要就地填埋或資源化處理。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的創(chuàng)建村要推進工程式、集中式污水治理，不適宜工程式污水治理的要實行生態(tài)式、分散式治污。 加強農(nóng)村“四堆”（柴堆、煤堆、糞堆、料堆）整治、農(nóng)村面源污染防控和畜禽糞污治理，做好病死動物無害化處理。

　?。ㄎ澹┓e極培育主導產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善同步推進，以產(chǎn)業(yè)立村、以產(chǎn)業(yè)興村。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展“一村一品”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，建設高效安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。

　　（六）大力倡導文明生活。結合10萬新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強農(nóng)民教育培訓，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建立完善村規(guī)民約，加強鄉(xiāng)風文明知識普及教育，提高農(nóng)村社會的文明程度。開展文明家庭創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民移風易俗，革除陳規(guī)陋習，倡導健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。

　　三、聯(lián)創(chuàng)方式

　　按照分級創(chuàng)建、分類示范、分批實施的方式，有序開展美麗宜居示范村三級聯(lián)創(chuàng)活動。

　?。ㄒ唬┓旨墑?chuàng)建。省、市、縣三級聯(lián)動，分級制定創(chuàng)建方案、完善推進措施、建立激勵機制，形成相互銜接、相互促進的工作格局。省里重點抓好一批省級美麗宜居示范村創(chuàng)建。市、縣在配合抓好省級示范村創(chuàng)建的同時，也要選擇具有不同地域特點、不同發(fā)展水平、特色鮮明、在當?shù)鼐哂写硇缘拇?，分級開展市、縣美麗宜居示范村創(chuàng)建活動。2015年，省級抓好200個美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。

　?。ǘ┓诸愂痉?。按照總體部署，根據(jù)自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平、區(qū)位環(huán)境，選擇不同類型、基礎條件較好的村，確定創(chuàng)建目標、創(chuàng)建重點，選樹典型，抓好示范，以示范引領創(chuàng)建工作。省級重點抓好文化旅游、生態(tài)休閑、鎮(zhèn)村一體、工礦一體、移民新區(qū)等五大示范類型，2015年，以文化旅游、生態(tài)休閑為重點，集中打造一批示范村。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，尊重群眾創(chuàng)造,打造更多不同類型、不同特點、不同發(fā)展模式的示范村。

　?。ㄈ┓峙鷮嵤?。從2015年開始，省、市、縣三級每年確定一批創(chuàng)建村實施創(chuàng)建，完成一批，增補一批，連續(xù)滾動實施。通過連續(xù)幾年推廣實施，使更多村莊成為美麗宜居示范村。

　　四、聯(lián)創(chuàng)目標

　　通過開展創(chuàng)建活動，示范村要力爭達到“四美”總要求并培育一批各具特色的示范村。

　?。ㄒ唬?ldquo;四美”總要求

　　1.家園美：村莊規(guī)劃科學，生產(chǎn)生活區(qū)域布局合理，房屋安全，水、電、路等設施配套完善，使用清潔能源；建立保潔制度，村容村貌整潔美觀，垃圾、污水無害化處理。公共場所建設公廁，農(nóng)戶使用衛(wèi)生廁所。

　　2.田園美: 田園風光秀美;畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學分離，有機垃圾、秸稈、畜禽糞污綜合利用或無害化處理;農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理;道路無晾曬、堆放物。

　　3.生態(tài)美：村莊整體風貌與自然環(huán)境協(xié)調(diào)；宜林荒山荒地綠化，村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化、村民活動場所綠化，建有公共綠地或小游園；水土流失村得到治理；河道、溝渠、水塘清潔。

　　4.生活美：生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民充分就業(yè)，人均可支配收入高于縣域平均水平；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障體系健全；鄉(xiāng)風文明；村集體經(jīng)濟實力強；農(nóng)民享受改革發(fā)展成果，對人居環(huán)境滿意，幸福感強。

　　（二）特色示范村要求。

　　1、文化旅游示范村。歷史文化傳承有序，農(nóng)耕文明、民俗風情、傳統(tǒng)手工藝得到傳承，古村落、古民居保護較好，鄉(xiāng)土文化特色鮮明；有文化旅游設施，有一定數(shù)量的農(nóng)家樂，具備旅游接待條件；文化室（站）、農(nóng)民書屋等文化場所健全，按需定期開放；體育活動場所設施齊全；群眾性文體活動定期開展。

　　2、生態(tài)休閑示范村。在自然植被好、山清水秀、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)景觀、田園風光、村落民居、民俗風情等旅游資源豐富的村莊，保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)土文化，適度可持續(xù)開發(fā)，發(fā)展高質量鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂，吸引城鎮(zhèn)居民休閑度假。

　　3、鎮(zhèn)村一體示范村。以小城鎮(zhèn)駐地村為重點，基礎設施達到城鎮(zhèn)標準，銀行網(wǎng)點、綜合超市等社會服務設施健全，教育、醫(yī)療、社會保障等實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享。城鎮(zhèn)人口承載、吸納、帶動能力強，城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

　　4、工礦一體示范村。在礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯的村和新型工業(yè)園區(qū)周邊的村，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)科學分離，實現(xiàn)園區(qū)化管理。企業(yè)符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，清潔生產(chǎn)，廢水、廢氣及固體廢棄物排放達標。農(nóng)民就近就業(yè)，人均可支配收入在當?shù)靥幱谙冗M水平。

　　5、移民新區(qū)示范村。結合采煤沉陷區(qū)治理、地質災害治理、易地扶貧搬遷工程實施，完善移民新區(qū)基礎設施，提升公共服務。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，農(nóng)民安居樂業(yè)。

　　五、方法步驟

　?。ㄒ唬┐_定創(chuàng)建村。省、市、縣分級制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建重點，抓好組織申報。創(chuàng)建村按照村情民情制定創(chuàng)建方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由村委會提出創(chuàng)建申請。經(jīng)逐級審核評定，予以確認。省、市、縣分別確定創(chuàng)建村名單。

　?。ǘ┻x樹好典型。省、市、縣各級改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組要加強對創(chuàng)建工作的指導，及時總結不同類型創(chuàng)建村的創(chuàng)建模式、路徑、經(jīng)驗，選樹不同類型的創(chuàng)建典型，確保創(chuàng)建活動學有樣板。要加強跟蹤指導，幫助解決創(chuàng)建中遇到的困難，糾正創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的問題。

　?。ㄈ┓诸愖ナ痉?。加強分類指導，及時總結經(jīng)驗，探索不同區(qū)域、不同類型、不同條件的創(chuàng)建村的路徑和模式，分類型、分片區(qū)召開現(xiàn)場會，宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法。對類型鮮明、成效顯著、可移植、可復制、可推廣的創(chuàng)建典型，要制作宣傳片在全省推廣。

　?。ㄋ模┍碚孟冗M村。對工作進展明顯、成效顯著的創(chuàng)建村進行分級表彰鼓勵，授予“美麗宜居示范創(chuàng)建活動先進村”稱號，對創(chuàng)建工作成績突出的市、縣給予以表彰。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。創(chuàng)建工作以政府為主導，以農(nóng)民為主體。各級改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組辦公室要擔負起牽頭責任，統(tǒng)籌做好創(chuàng)建工作。省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組辦公室根據(jù)各市創(chuàng)建任務安排、工作進展綜合評價，統(tǒng)籌指導。市、縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組辦公室負責抓好規(guī)劃編制、整治重點、重大項目、年度任務等工作。

　?。ǘ┳鹬厝罕娨庠?。強化鄉(xiāng)村在創(chuàng)建工作中的積極作用, 加強農(nóng)村基層組織建設,充分發(fā)揮“兩委”班子的組織領導作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制,建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制。把農(nóng)民群眾利益放在首位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和積極性,尊重其知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權,尊重群眾創(chuàng)造。

　?。ㄈ嵤┮元劥僦?。省、市、縣要制定“以獎促治”政策，對創(chuàng)建村進行綜合獎補和專項獎補。創(chuàng)建活動先進村給予綜合獎補，不同類型的創(chuàng)建項目給予專項獎補。省級財政根據(jù)年度預算、年度創(chuàng)建任務和獎補標準，下達預算指標和資金使用計劃。

　?。ㄋ模娀嘤栔笇А?chuàng)建村黨支部書記、村委會主任進行集中培訓，提高他們帶領群眾開展創(chuàng)建工作的能力和水平。建立美麗宜居示范村創(chuàng)建指導專家?guī)?，加強對?chuàng)建活動關鍵領域、重點環(huán)節(jié)的技術攻關和技術服務，指導創(chuàng)建工作開展。

　　（五）形成創(chuàng)建合力。在創(chuàng)建推進過程中,充分整合現(xiàn)有各類項目、資金、人才、技術資源,引導各方力量、多種資源積極參與創(chuàng)建活動。積極探索推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的新途徑、新機制,鼓勵引導企業(yè)、社會組織和個人支持參與創(chuàng)建活動。