山西省國土資源廳　山西省財政廳

　　關(guān)于印發(fā)《山西省耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金管理暫行辦法》的通知

　　晉國土資發(fā)〔2015〕144號

　　各市國土資源局、財政局：

　　為規(guī)范耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金的管理和運作，實現(xiàn)全省耕地占補平衡目標，根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（財綜〔2011〕128號），結(jié)合我省實際，省國土資源廳與財政廳聯(lián)合制定了《山西省耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省國土資源廳　山西省財政廳

　　2015年5月21日

　　山西省耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金的管理和運作，實現(xiàn)全省耕地占補平衡目標，根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（財綜〔2011〕128號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱耕地開發(fā)，是指為確保我省“十二五”、“十三五”期間經(jīng)濟建設(shè)用地需求，每年新增開發(fā)耕地15萬畝的活動。

　　第三條　本辦法所稱基金，是為完成前款規(guī)定耕地開發(fā)任務(wù)，由省級財政出資建立的政策性基金?；鹂傄?guī)模為30億元。

　　第四條　基金的使用管理遵守有關(guān)法律法規(guī)、國家政策及本辦法的規(guī)定。遵循公開透明、科學管理、專款專用的原則，逐步實現(xiàn)滾動發(fā)展。

　　第二章　基金管理機構(gòu)職責

　　第五條　基金由省國土資源廳和省財政廳共同管理。

　　第六條　省國土資源廳負責基金項目的組織實施和日常管理工作及補充耕地指標的管理。具體職責如下：

　?。ㄒ唬┗痦椖康纳陥?、審核和項目設(shè)計、資金計劃的批復(fù)；

　?。ǘ┺k理資金支付，匯總、編報基金年度財務(wù)決算；

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況和資金使用情況；

　?。ㄋ模┺k理項目的驗收和補充耕地指標的入庫；

　　（五）審核辦理補充耕地指標的調(diào)配使用；

　?。┥侠U收取的耕地開墾費；

　?。ㄆ撸┴撠熁饘舻娜粘９芾怼?/p>

　　第七條　省財政廳負責監(jiān)督基金的使用和管理。具體職責如下：

　　（一）負責基金預(yù)算的審核和批復(fù)；

　　（二）審核并辦理對提供跨縣（市、區(qū)）異地補充耕地指標縣（市、區(qū)）人民政府的獎勵；

　?。ㄈY金使用情況進行監(jiān)督檢查；

　?。ㄋ模┬枰獙彾ǖ钠渌卮笫马?。

　　第三章　基金項目管理

　　第八條　基金項目的申請由縣級國土資源主管部門按照項目形式逐級向省國土資源廳申報。涉及擴權(quán)強縣的專項資金項目申報，按照擴權(quán)強縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　申報基金項目應(yīng)當符合以下條件：

　　(一)項目規(guī)模凈增耕地面積原則上不小于1000畝，凈增耕地面積的比例不低于40％；

　　(二)片區(qū)相對集中連片，縣域內(nèi)多片區(qū)的可以捆綁立項；

　　(三)項目所在區(qū)位應(yīng)當具有實施專項資金項目所必需的道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十條　申報基金項目應(yīng)當提供下列材料：

　　(一)立項申請報告；

　　(二)項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

　　(三)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利權(quán)屬關(guān)系的，應(yīng)當附有相關(guān)部門的意見和資料；

　　(四)對涉及采空塌陷區(qū)的項目，應(yīng)當提供采空塌陷區(qū)穩(wěn)定性評價資料。

　　第十一條　各市國土資源局依據(jù)縣級國土資源主管部門的申請，組織專業(yè)技術(shù)人員進行實地踏勘，并對項目可研報告進行評審論證。

　　項目可研報告通過論證后，市國土資源局應(yīng)及時將項目申請立項文件、可研報告批復(fù)（附評審意見）、現(xiàn)場踏勘表、項目規(guī)劃地籍審核表以及圖斑匯總表等一同上報省國土資源廳。

　　收到立項申請后，省國土資源廳對上述項目資料進行審查，符合要求的提交廳務(wù)會審議，通過后下達項目立項批復(fù)。

　　項目承擔單位應(yīng)當根據(jù)立項批復(fù)，組織編制項目設(shè)計及預(yù)算并上報省國土資源廳進行初審。省國土資源廳組織專家對項目設(shè)計及預(yù)算進行論證。通過論證的基金項目，由省國土資源廳撥付資金。

　　第十二條 基金項目實施推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計制度。

　　第四章 基金使用

　　第十三條 基金實行項目預(yù)算管理制度。項目預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位和個人不得隨意調(diào)整或用于與項目無關(guān)的其他支出。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報批。

　　第十四條 基金的開支范圍為組織、實施、管理項目發(fā)生的各項支出，包括：工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用和不可預(yù)見費。

　　(一)工程施工費。工程施工費是指實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保持和其他工程發(fā)生的支出，包括：直接費、間接費、利潤和稅金。

　　(二)設(shè)備購置費。設(shè)備購置費是指符合項目工程設(shè)計的配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項支出，包括設(shè)備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費。

　　(三)其他費用。包括：前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、竣工驗收費、業(yè)主管理費。

　　1.前期工作費，是指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括：土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、初步設(shè)計費、預(yù)算編制費和項目招標代理費。

　　2.工程監(jiān)理費，是指項目承擔單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量、進度、安全和投資進度全過程監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。

　　3.拆遷補償費，是指土地開發(fā)整理項目實施過程中，針對零星房屋拆遷、林木及青苗損毀等給予適當補償所發(fā)生的費用。

　　4.竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理項目工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發(fā)生的各項支出，包括：項目復(fù)核費、工程驗收費、項目決算編制與審計費、整理后土地的重估與登記費和標識設(shè)定費。

　　5.業(yè)主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、籌建、建設(shè)等工作所發(fā)生的費用，包括：工作人員的工資、工資性補貼、施工現(xiàn)場津貼、社會保障費、住房公積金、職工福利費、工會經(jīng)費、勞動保護費、辦公費、會議費、差旅費、交通費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費、宣傳費、培訓費、咨詢費、業(yè)務(wù)招待費、技術(shù)資料費、印花稅和其他管理性支出等。

　　(四)不可預(yù)見費。不可預(yù)見費是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更及其他不可預(yù)見因素的變化而增加的費用。

　　前款四部分費用的計取和計算按照《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》執(zhí)行。

　　省國土資源廳所需年度管理費用經(jīng)省財政廳批準后從基金中支出。

　　第十五條　省國土資源廳根據(jù)工程進度撥付資金。項目竣工驗收前，資金撥付不得超過總預(yù)算的80％，項目竣工驗收批復(fù)后撥付15％，按照合同約定的質(zhì)量保證(保修)期滿后撥付剩余的5％。

　　第十六條　項目完工后，項目承擔單位應(yīng)當及時辦理竣工結(jié)算。項目經(jīng)驗收合格后的資金結(jié)余按照原撥款渠道收回。年終未完工項目的資金結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

　　第十七條　項目因不可抗力或者其他原因確需終止的，由國土資源主管部門對項目進行清算，清算后的剩余資金，按照原撥款渠道收回。

　　第五章　基金收益

　　第十八條　項目從立項到驗收原則不得超過兩年。使用基金開發(fā)耕地形成的補充耕地指標，由省國土資源廳統(tǒng)一管理，主要用于保障省級重點建設(shè)項目或者重點建設(shè)區(qū)域用地的占補平衡。

　　第十九條　使用補充耕地指標時，由縣級國土資源主管部門或者用地單位向省國土資源廳提出申請，通過有償使用方式在省域內(nèi)進行統(tǒng)籌調(diào)配使用。

　　第二十條　項目所在地的縣(市、區(qū))需申請使用補充耕地指標的，按照形成該補充耕地指標的新增耕地畝均開發(fā)成本繳納耕地開墾費。

　　跨縣(市、區(qū))域易地使用補充耕地指標的，按照建設(shè)項目所占用耕地的耕地開墾費最高標準（如最高標準低于新增開發(fā)耕地畝均投資成本費的，按照新增開發(fā)耕地畝均投資成本計算）再加上使用易地補充耕地指標的質(zhì)量等級相應(yīng)費用繳納耕地開墾費。

　　按照山西省耕地質(zhì)量等級成果劃分標準，具體費用標準為：14級1萬元、13級1.5萬元、12級2萬元、11級2.5萬元、10級3萬元、9級4萬元、8級以上5萬元。

　　第二十一條　補充耕地指標有償使用收取的耕地開墾費，由使用補充耕地指標的當?shù)卣苯永U入基金專戶。

　　未及時繳納耕地開墾費的，省國土資源廳不予調(diào)劑使用補充耕地指標。

　　第六章　基金收益分配

　　第二十二條　每月終了后5個工作日內(nèi)，省國土資源廳將超出基金規(guī)模的資金繳入省級國庫。

　　收入列政府收支分類科目“103非稅收入”類“02專項收入”款“9997耕地開發(fā)項目專項收入”。

　　第二十三條　耕地開發(fā)收益主要用于獎勵提供跨縣(市、區(qū))易地補充耕地指標的縣(市、區(qū))人民政府、高標準基本農(nóng)田建設(shè)支出、基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整治支出、耕地開發(fā)支出?；鹗找嬗糜诟邩藴驶巨r(nóng)田建設(shè)支出、基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整治支出、耕地開發(fā)支出時，參照新增建設(shè)用地土地（有償）使用費資金使用管理辦法制度執(zhí)行。

　　第二十四條　對提供跨縣(市、區(qū))域易地補充耕地指標的縣(市、區(qū))人民政府，按提供補充耕地指標的質(zhì)量等級給予獎勵，具體獎勵標準按照山西省耕地質(zhì)量等級成果劃分為：14級1萬元、13級1.5萬元、12級2萬元、11級2.5萬元、10級3萬元、9級3.5萬元、8級以上4萬元，所需資金從“耕地開發(fā)項目專項收入”中列支，支出列政府收支分類科目“2200198耕地開發(fā)項目專項收入安排的支出”。

　　第二十五條　“十三五”期間全省耕地開發(fā)任務(wù)完成后，省國土廳、省財政廳對基金進行清算。

　　第七章　基金的監(jiān)督和檢查

　　第二十六條　各級國土資源主管部門應(yīng)當加強對基金項目的監(jiān)督管理，對項目實施和資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。項目承擔單位應(yīng)當主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

　　第二十七條　每年2月底前，省國土資源廳應(yīng)將上年度基金使用情況及基金財務(wù)決算報省財政廳，接受省財政廳的監(jiān)督檢查。

　　第二十八條　對在資金使用管理過程中弄虛作假和截留、擠占、挪用專項資金等違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當采取通報批評、追回資金和立即撤銷項目等措施，并視情節(jié)追究有關(guān)責任人的經(jīng)濟、行政責任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　第八章　附　則

　　第二十九條　本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

　　第三十條　本辦法自公布之日起施行。