隨著2020年全面小康進入“倒計時”，改革扶貧開發(fā)機制、加快脫貧步伐刻不容緩。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《山西省脫貧工作成效考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），對相關黨委和政府脫貧攻堅工作年度考核提出量化標準。考核內容是什么？確立了怎樣的指標體系？考核結果有啥影響？對于大家比較關注的問題，《考核辦法》中都做了明確說明和規(guī)定。

　　考核方式

　　每年開展一次，采取日常督查、第三方評估和年度核查相結合的方式

　　考核對象都有誰？《考核辦法》指出，本辦法適用于全省11個市級黨委和政府、58個貧困縣（其中，36個為國定貧困縣、22個為省定貧困縣）黨委和政府脫貧工作成效的考核。

　　考核工作從2016年始至2020年止，每年開展一次，由省脫貧攻堅領導小組負責組織；考核工作采取日常督查、第三方評估和年度核查相結合的方式進行。考核工作每年按“市級總結、日常督查、第三方評估、年度核查、數(shù)據(jù)匯總、綜合評價和溝通反饋”的步驟進行?？己藞蟾鎯热葜饕ɑ厩闆r、指標分析、工作實績、存在問題等，對考核對象作出綜合評價，提出意見建議，報省脫貧攻堅領導小組。

　　脫貧工作成效考核辦法的有效性和可信性，在很大程度上取決于考核所使用數(shù)據(jù)的代表性和權威性，這是考核機制改革面臨的一大難題。

　　引入第三方評估是此次考核指標體系中一個突出亮點。《考核辦法》指出，考核指標的數(shù)據(jù)來源除了建檔立卡動態(tài)監(jiān)測、國家農村貧困監(jiān)測調查等“官方”數(shù)據(jù)外，還將引入第三方評估。省脫貧攻堅領導小組辦公室委托有關科研機構和社會組織采取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，針對相關考核指標進行評估，評估結果納入考核評價。

　　打開我國貧困地圖，可以發(fā)現(xiàn)，全國14個集中連片特困地區(qū)，山西就占太行、呂梁兩片，這里集中了全省大部分的貧困人口，自然條件惡劣，致貧原因復雜，脫貧攻堅任務格外繁重。“十二五”期間，全省貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入由2520元增加到6078元，年均增幅19%，高出全省5-6個百分點；農村貧困人口由452萬人減少到232萬人，貧困發(fā)生率從18.7%降到9.6%。

　　考核內容

　　重點考核五個方面，群眾滿意度和第三方評估列入考核內容

　　“科學考核”為脫貧攻堅開“良方”?！犊己宿k法》明確，脫貧工作成效考核具體包括：減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金、組織領導五個方面，設立了11個一級指標和23個二級指標。考核指標之細、之全涵蓋脫貧攻堅和貧困戶幸福指數(shù)的各個方面，體現(xiàn)了對脫貧工作進行“精準考核”的政策取向。

　　在這五大考核內容中，有的指標還進行更精細的劃分，如“減貧成效”指標包括四個方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少情況，貧困村、貧困縣退出情況，貧困縣農村居民人均可支配收入增長情況，長效政策保障機制建立情況。

　　決戰(zhàn)決勝貧困，資金投入是保障。在“扶貧資金”考核內容中，包括財政資金投入總量和增幅雙增長情況，專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政資金績效評價情況，財政資金撬動金融扶貧資金情況三個方面。

　　值得注意的是，在“精準識別和精準幫扶”考核內容中，“群眾滿意度”也列為了考核指標，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權”，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　考核結果

　　作為對干部選拔任用重要依據(jù)，脫貧效果好的通報獎勵，脫貧效果差的約談問責

　　在原有考核機制下，不少貧困縣為爭取政策與資金扶持，“哭窮”爭搶“貧困帽”，甚至出現(xiàn)弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題。此次印發(fā)的《考核辦法》明確列出可能出現(xiàn)的6個問題，直指脫貧攻堅工作中的“不作為、亂作為、假作為”。

　　這6個問題分別為：未完成年度減貧計劃任務的；違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的；紀檢監(jiān)察機關、審計等部門和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧工作違紀違規(guī)問題的。

　　考核“指揮棒”倒逼干部真扶貧?！犊己宿k法》強調，考核結果作為對市縣黨委和政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。各市考核結果納入省年度目標責任考核綜合評價，脫貧成效考核不合格的，目標責任考核不得評定為優(yōu)秀等次。對完成年度計劃、減貧成效顯著的縣，省委、省政府按照20％的比例進行通報表彰并給予獎勵。對考核優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領導職務，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上。

　　脫貧任務完成好的有獎勵，出現(xiàn)問題的則要追究責任?！犊己宿k法》強調，對存在問題的市、縣，由省脫貧攻堅領導小組對該市、縣主要負責人進行約談，提出限期整改要求；考核結果較差或出現(xiàn)重大問題，情節(jié)嚴重、造成不良影響的，嚴格責任追究。