黨的二十大報告提出，到2035年，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。那時的農(nóng)村會是什么樣？如何推進實現(xiàn)？近日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦第36期農(nóng)經(jīng)觀察，會議以 “加快推動農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件的對策建議”為主題，與會專家和基層代表圍繞農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件的特征、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的問題及對策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)情況、農(nóng)村公共服務(wù)供求表現(xiàn)、下一步加快推進的重點領(lǐng)域和方向等議題進行了會商研討。

　　農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件是什么樣？

　　《中國現(xiàn)代化報告2020》顯示，當(dāng)前中國綜合現(xiàn)代化指數(shù)排在全球第64位，與中等發(fā)達國家和發(fā)達國家相比，差距還比較明顯。那么，農(nóng)村基本具備的現(xiàn)代生活條件應(yīng)該是什么樣？中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員李裕瑞認為，既要注意吸收借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也要關(guān)注國內(nèi)的先行實踐，符合中國實際、凸顯中國特色。浙江近年推進的未來鄉(xiāng)村建設(shè)值得關(guān)注，涉及產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧和治理九大場景，要打造15分鐘幸福生活圈，20分鐘醫(yī)療圈，15分鐘健身圈，15分鐘養(yǎng)老圈，注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、交通一體化、數(shù)字鄉(xiāng)村等，有引領(lǐng)和借鑒價值。

　　李裕瑞認為，農(nóng)村基本具備的現(xiàn)代生活條件應(yīng)包含生活設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)貌和公共安全等維度，具有現(xiàn)代性、基礎(chǔ)性、綜合性、公平性、持續(xù)性和動態(tài)性等特點?，F(xiàn)代生活條件涉及物質(zhì)生活和精神生活，要能夠反映中國式現(xiàn)代化的成果，標(biāo)準(zhǔn)不能太高或太低，既要凸顯基礎(chǔ)性，也可以有一定的區(qū)域差異。在加強鄉(xiāng)村建設(shè)、改善生活條件的過程中，要注意農(nóng)戶、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的功能協(xié)同，融入可持續(xù)發(fā)展的理念，強調(diào)人地協(xié)調(diào)，注重綠色、循環(huán)和低碳。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心副主任張永江談了自己的看法。第一，基本具備現(xiàn)代生活條件的內(nèi)涵應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，表現(xiàn)為共同認知。不同發(fā)展階段下，現(xiàn)代生活條件的認識是不同的，類似于生活“四大件”的變化，都是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，那么放眼到2035年，農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，也應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，比如更高形態(tài)的舒適、更多類型的便捷、更多選擇的高效，比如從時間和空間結(jié)合的角度，打造“衣食無憂、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便捷的1小時生活圈”。第二，基本具備現(xiàn)代生活條件需要硬件和軟件相匹配，當(dāng)前更要硬件先行?；揪邆洮F(xiàn)代生活條件首先還是能夠看得見美麗、感受得到宜居、體會得到幸福，所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提檔升級首當(dāng)其沖。第三，基本具備現(xiàn)代生活條件需要齊頭并進和重點加速相銜接，切入點是補齊短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要在全面推進鄉(xiāng)村振興中通盤考慮，強化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分出優(yōu)先序、定出時間表、提出路線圖，把短板補齊、把弱項扶強。第四，基本具備現(xiàn)代生活條件，需要保持歷史耐心與奮力推進相協(xié)調(diào)，應(yīng)該立足所處的歷史階段，不做超越歷史階段的躍進，也不滯后于現(xiàn)實發(fā)展的需求，分階段、有序推進與因地制宜、尊重百姓選擇相結(jié)合，就是既要急不得，又要等不得。

　　廣西來賓市合山市里蘭村曾經(jīng)是自治區(qū)貧困村，經(jīng)過這些年持續(xù)努力，2020年貧困戶全部脫貧，群眾生活條件有了很大改善，但離基本具備現(xiàn)代生活條件的要求還有不小的差距。駐村第一書記孔威認為，未來應(yīng)從三方面強化。一是進一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，二是健全人居環(huán)境管護長效機制，三是進一步提升教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治怎么搞？

　　農(nóng)村要具備基本現(xiàn)代生活條件，搞好人居環(huán)境是頭一件。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)認為，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實施之后，農(nóng)村人居環(huán)境得到了很大改善。“但同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中還有主體、內(nèi)容、模式、機制、保障等關(guān)鍵問題，還面臨資金投入保障不充分、整治技術(shù)模式標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、人才隊伍缺失、管護機制不足、保障體系不健全等困境。”

　　于法穩(wěn)認為，農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體本應(yīng)是農(nóng)民，但現(xiàn)在主體是基層的各個職能部門，導(dǎo)致自上而下的項目推動和自下而上的項目需求之間出現(xiàn)錯位。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的內(nèi)容包括生活污水和生活垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治和村莊規(guī)劃等，但不同區(qū)域由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、民風(fēng)民俗不一樣，對內(nèi)容的需求是不一樣的，應(yīng)做科學(xué)甄別。關(guān)于整治提升的模式，不能千篇一律都用一個模子，不顧客觀條件只會造成“水土不服”。另外，目前還有很多地方?jīng)]有徹底解決重工程輕管理、重建設(shè)輕管理問題，硬件設(shè)施建起后還需要考慮運營和管護、評估和監(jiān)督，與之對應(yīng)的是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，需要真正有效的農(nóng)民參與機制，有農(nóng)民義務(wù)管護制度的安排。同時，資金需求缺口大和投入資金低效并存。

　　于法穩(wěn)建議，基層職能部門要學(xué)習(xí)已有先進理念、系統(tǒng)完善的管理制度，才能真正決策到位、指導(dǎo)到位、服務(wù)到位。要理性看待其他地方的先進經(jīng)驗，根據(jù)自身情況有序推進提升內(nèi)容，堅持實事求是、因地制宜選擇多樣化的垃圾和生活污水處理方式。不盲目推崇戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、縣處理模式，引進模式要對相關(guān)技術(shù)的適宜性進行評估。注重模式創(chuàng)新，新技術(shù)和已有技術(shù)要進行整合。以發(fā)揮實效為準(zhǔn)則來推動“廁所革命”再升級，并采取合適的推動模式，對驗收工程進行全面回頭看。要實實在在完善運營管護、評估、監(jiān)督、參與等機制，對已有政策制度體系進行梳理，健全整治提升的標(biāo)準(zhǔn)和法制保障，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動真正取得實效。

　　新疆阿勒泰地區(qū)布爾津縣人大常委會黨組書記文小平也認為農(nóng)村人居環(huán)境整治要結(jié)合本地實際，以方便農(nóng)民生產(chǎn)生活為原則，除此之外，還要調(diào)動群眾的積極性，參與到現(xiàn)代家園建設(shè)的各項工作中。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如何建好管好

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是滿足億萬農(nóng)民美好生活期望的關(guān)鍵保障。既包括農(nóng)村生活設(shè)施，也包括部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，還涉及生態(tài)保護和社會事業(yè)。

　　“目前，農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、排污管網(wǎng)等已實現(xiàn)貫通，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員何龍娟對農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、通信等傳統(tǒng)設(shè)施，以及農(nóng)村新能源、物流體系、數(shù)字信息等新型設(shè)施的投資和建設(shè)情況進行了介紹。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)?？焖僭鲩L，投資主體逐漸多元，基本形成了政府為主，金融、社會、個人多元參與的投入格局。投融資模式日趨多樣，通過政府投資撬動、產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、依托重大項目整合打捆等方式不斷創(chuàng)新資金投入模式，拓寬建設(shè)資金渠道?？傮w來看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資正逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從各行業(yè)部門專項投入資金為主向各級財政部門直接投資為主轉(zhuǎn)變，從政府直接投入向通過PPP、BOT等方式來撬動社會資本投入轉(zhuǎn)變，從主要依靠政府投入向調(diào)動農(nóng)民和村集體投入的積極性轉(zhuǎn)變。

　　“但同時，與推進鄉(xiāng)村振興的要求相比，和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件的期盼相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和水平還有很大差距。”何龍娟表示。體現(xiàn)在傳統(tǒng)設(shè)施不完善、不均衡，提升的空間還很大；新型設(shè)施不適應(yīng)、不充分，供需矛盾有待緩解；財政投入的力度還不夠，有待進一步加大；投資需求缺口較大，亟待拓寬投融資的渠道；項目運行還缺乏足夠保障，亟待建立管護長效機制等。

　　何龍娟建議，首先，要著眼中長期制定實施重大工程規(guī)劃。要按照全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略安排，重點對標(biāo)2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件等目標(biāo)，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃，謀劃重大工程、行動和計劃。其次，要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全協(xié)同推進工作機制。健全縣鄉(xiāng)村聯(lián)動機制，不斷強化部門協(xié)作，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接、縣域基礎(chǔ)設(shè)施與鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接。要整縣域推進實施項目建設(shè)，按照集中連片推進的方式分類統(tǒng)籌建設(shè)。第三，聚焦核心功能，健全財政投入保障機制。進一步提高中央預(yù)算內(nèi)資金、財政專項資金投入力度，設(shè)立重點設(shè)施投入專項，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集合債。優(yōu)化財政資金使用方式，可在財政資金中提取一定比例，設(shè)立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，實現(xiàn)財政投入與基金撬動結(jié)合。第四，鼓勵多元主體創(chuàng)新投融資體制機制。通過盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，提高投資主體的融資能力。加大政策性開發(fā)性金融對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款投放力度。采取簡化項目審批程序、享受稅收優(yōu)惠政策等方式降低社會資本投入的門檻。探索推廣市場化融資方式，調(diào)動社會資本的積極性。激發(fā)農(nóng)民主體意識，支持農(nóng)民建立基礎(chǔ)設(shè)施管護社區(qū)組織。第五，深化體制改革完善管用結(jié)合的長效機制。合理確定管護主體責(zé)任，建立管護資金增長機制，健全市場化運營機制。針對小型設(shè)施管護，推行承包到戶及合作組織運營管理的集體運營方式；針對跨區(qū)域規(guī)模較大的設(shè)施管護，成立專業(yè)化公司和運營監(jiān)管機構(gòu)；針對投資大具有部分收益的設(shè)施管護，建議完善使用者付費制度，從而實現(xiàn)“建-管-護”的良性發(fā)展。

　　孔威則希望從頂層設(shè)計上引導(dǎo)群眾相對集中居住，以降低鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等的成本，也容易提高村民居住環(huán)境。他建議進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)的要素流動。

　　農(nóng)村公共服務(wù)包容性、匹配性如何提升

　　“從目前情況來看，為促進農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的群體包容性還需要增強。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、經(jīng)管學(xué)院教授林萬龍談了自己的看法。他發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)戶直接補貼領(lǐng)域，普惠性補貼在大幅度下降，支出掛鉤性補貼在大幅度增加，而貧困精準(zhǔn)性補貼比例一直很低，不利于低收入群體對補貼政策的享受。義務(wù)教育資源配置政策具有城鎮(zhèn)偏向性，對低收入群體享受更高質(zhì)量的義務(wù)教育資源不利。在區(qū)域均等性方面，東部地區(qū)縣域基本公共服務(wù)水平呈現(xiàn)高水平差異狀態(tài)，而中西部地區(qū)則處于低水平均衡局面。在調(diào)研中他還發(fā)現(xiàn)，脫貧地區(qū)農(nóng)戶接下來最希望的仍是教育、養(yǎng)老、看病就醫(yī)等社會福利水平的改善，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善被放在了相對次要的位置。

　　林萬龍認為，公平性而非效率性應(yīng)作為基本公共服務(wù)政策更優(yōu)先考慮的因素，必須在進一步強化基本公共服務(wù)“可及性”的前提下，重點提升基本公共服務(wù)對低收入群體的“可得性”。區(qū)域基本公共服務(wù)的改進方面，東部地區(qū)側(cè)重針對性補足，中西部地區(qū)更應(yīng)強調(diào)整體性提升。今后要把群眾養(yǎng)老、低保、子女教育、看病就醫(yī)等基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升作為重點。

　　如何加快推進農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件？

　　“要發(fā)揮農(nóng)民主體地位、實事求是注重差異、完善體制機制。”是與會專家反復(fù)提及的內(nèi)容。

　　“這是一個系統(tǒng)性很強的工作。”李裕瑞表示。當(dāng)前，我國農(nóng)村的絕對貧困問題得到歷史性解決，但發(fā)展水平仍存在明顯的區(qū)域差異和群體差異，對提升鄉(xiāng)村生活條件提出了較大挑戰(zhàn)。中西部地區(qū)的多數(shù)鄉(xiāng)村以及數(shù)量眾多的低收入家庭距離現(xiàn)代生活條件的差距還很大。持續(xù)、包容的社會經(jīng)濟發(fā)展是有效改善生活條件的前提。需要著力推進鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型，要遵循《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出的尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打、因地制宜、分類指導(dǎo)等原則。核心是要發(fā)動群眾，明確目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)短板，保障投入，統(tǒng)籌行動，建管并重，以及科學(xué)地評估成效。還要有效規(guī)避以往鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的系列問題，并加強鄉(xiāng)村宜居性的監(jiān)測體系建設(shè)。

　　中國農(nóng)科院沼氣科學(xué)研究所所長王登山建議，在時間尺度上要有前瞻性，在以縣域為單位的規(guī)劃前提下，布局基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。在空間尺度上要有系統(tǒng)思維，如果能夠把農(nóng)村生產(chǎn)生活的有機廢棄物合理化低成本高效處理，不僅能夠解決環(huán)境生態(tài)問題，還能部分解決能源問題，符合低碳綠色循環(huán)發(fā)展方向。值得注意的是，鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性決定了在操作中應(yīng)更加注重多部門協(xié)同推進，部門之間以及部門內(nèi)部在項目實施的時間上要做好銜接，在空間上應(yīng)注重均衡發(fā)展。

　　“鄉(xiāng)村建設(shè)一定是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，要把好事辦好、實事辦實，一定要遵循農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重鄉(xiāng)村固有的特點和規(guī)律，不能生搬硬套城市辦法，可以用傳統(tǒng)智慧如院落污水循環(huán)等方式來解決鄉(xiāng)村問題。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林研究所教授朱啟臻認為。

　　中國農(nóng)科院黨組書記張合成表示，基本公共服務(wù)的建設(shè)要講公平性；堅持合作制才能符合農(nóng)村實際、尊重農(nóng)民的主體地位；要將綠色可持續(xù)理念融入農(nóng)民生活當(dāng)中；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是具備現(xiàn)代化生活條件的前提和基礎(chǔ)；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要盡快制定政策體系。將城市化思維下建立的一些政策模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦舆m應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的什么？

　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資環(huán)研究院教授張琦認為，需要確定農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件的標(biāo)準(zhǔn)，以及誰來建、怎么建、建成什么程度、如何分時間分階段推進，如何管理、考核評價等一系列的制度和政策。這其中需要注意國家、省級、縣級、村級、農(nóng)戶不同層級需求、標(biāo)準(zhǔn)的差異性。

　　張永江建議，要在三個方面下功夫。一是加強理論研究。亟須在政策儲備、推進機理、發(fā)展框架、目標(biāo)導(dǎo)向等方面進行更加系統(tǒng)的梳理和研究，以適應(yīng)實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。二是盡快進行政策體系更新。在政策設(shè)計上與時俱進、更新提升，既保持連續(xù)性，又提升可行性和落地性。三是加快構(gòu)建評價體系。既與鄉(xiāng)村振興相銜接，又具備階段性特征，為農(nóng)村工作提供目標(biāo)導(dǎo)向。

　　湖南省瀏陽市關(guān)口街道南川河合作社甘元田認為，政策落實應(yīng)以縣為單位，建議要把鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)組織如合作社、聯(lián)合社、聯(lián)合會、村集體經(jīng)濟等做大做強，打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司一級巡視員聶新鵬帶來了一系列利好消息。他介紹，要明確農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)指引，推動各地結(jié)合實際制定基本具備現(xiàn)代生活條件具體標(biāo)準(zhǔn)。要推進農(nóng)民參與，目前國家鄉(xiāng)村振興局已會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，近期將印發(fā)，指南明確了組織動員農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、項目建設(shè)、設(shè)施管護的程序方法和政策保障。積極研究創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)投入機制，進一步完善農(nóng)民投資投勞項目實行直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)的程序和方法，使村莊建設(shè)主要由村民干。《全國國土空間規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展農(nóng)村土地綜合整治，結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，建設(shè)用地指標(biāo)和指標(biāo)流轉(zhuǎn)所得凈收益優(yōu)先用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，這將有力拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金渠道，國家鄉(xiāng)村振興局正抓緊與自然資源部研究配套落實文件。在國家有限的財政資金支持下，將積極研究采取低成本、符合農(nóng)村特點的垃圾、污水治理模式推進鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶吸引各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。這些政策舉措將轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村建設(shè)的強大動力。

　　作者：胡向東 王國剛 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 崔麗